如果这些个体工商户选择去外省经营，也将同样面临养老保险转续问题。按照征求意见稿，统筹基金转移比例为实际缴费工资数的12％，那么这些工商户自己缴纳的统筹部分可以全部转走。

“这次国务院常务会议通过的暂行办法，只是提到转移部分单位缴费，具体比例是否按照征求意见稿来，近期会出台细则说明。”前述知情人士表示。

“如果都转走，可能在征收地会有一些惰性，征收积极性和力度会减少。整个政策制定是多方利益博弈，兼顾多方面关系。”褚福灵表示。

全国统筹是长期目标

“养老保险改革如此艰难，说明社会保障改革必须有顶层设计，统筹考虑，把各个群体单列出来，各搞一套养老制度，地域分割，既不合理，也无法赢得理解和认可。”人社部社会保险事业管理中心一位研究员告诉记者。

人社部在2008年就表示：我国力争用两年左右的时间在全国基本实现养老保险省级统筹，并积极推进做实养老保险个人账户，为将来养老保险在更大范围内的统筹做准备。

“有些观点认为，统筹层次应该一步到位，达到全国统筹谈何容易，现在省级统筹还没真正完全实现，具体操作很复杂。”褚福灵说。

很多业内人士呼吁，希望尽快实行全国统筹，把社保由“地方粮票”变成“全国粮票”。

“社会保障制度改革基本遵循‘先易后难’的路径展开，从阻力最小的地方开始。”前述人社部研究员告诉记者。

2009年底全国基本实现省级统筹，这样可以从根本上磨平省内市、县之间的利益分割，解决省内人员养老保险关系转移接续问题。

“省级统筹预定今年年底实现，但有一些地区还是县级统筹。现在转移接续就是一种很好的开端，也就是大一统的制度建立起来，实现全国风险共担。”褚福灵分析。

在积极推进养老保险省级统筹的同时，中国政府也希望在条件具备时实行基本养老保险全国统筹，因此，现在通过的《办法》是具有过渡性的暂行办法。